系统集成本意是指各系统之间、各系统和整体之间的有机协调。在全面深化改革中,其意义更为深远。全面深化改革涉及多项改革内容、多个结构要素、多层级子系统,是一个复杂的系统工程。改革要想取得新突破新进展,就不能零敲碎打和碎片化修补,必须系统整合和联动集成。只有增强改革的系统性、整体性、协同性,才能更加全面、综合、准确地认识和处理改革中遇到的问题。
进一步全面深化改革必须树立系统思维
树立系统性思维是改革取得胜利的重要法宝。改革开放40多年来,我们党运用系统性思维对改革作长期性和系统性设计,既强调重点领域和关键环节的增量改革,也注重整体层面和系统纵深的存量改革;既看到改革发展的巨大机遇和良好态势,也认识到制约高质量发展的结构性矛盾、体制机制障碍,在重要领域和关键环节取得新突破,赢得改革开放的巨大胜利。如果说改革的前期重点是夯基垒台、立柱架梁,中期重点在全面推进、积厚成势,那么现在要把着力点放到加强系统集成、协同高效上来。只有以系统性思维来指导改革,用系统性谋划来推动发展,才能更好地观察问题、分析问题和解决问题。
全会明确提出了全面建成高水平社会主义市场经济体制的时间表、路线图,这为进一步全面深化改革提供了系统性的目标导向。当前,要锚定全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的中心任务,以及“七个聚焦”的改革要求,结合习近平总书记赋予江苏“四个走在前”“四个新”重大任务,积极主动地把各项工作放到“两个大局”的大坐标中,放到国家重大区域发展战略的大逻辑中去谋划推进。特别要把握好“十五五”规划的时间契机,做好改革发展的统筹规划,完善方法路径,出台配套政策,使进一步全面深化改革的决策部署落实在每一阶段的实施方案之中。
进一步全面深化改革必须坚持整体推进
习近平总书记指出:“全面深化改革,全面者,就是要统筹推进各领域改革,就需要有管总的目标,也要回答推进各领域改革最终是为了什么、要取得什么样的整体结果这个问题。”全面深化改革不是在某个领域、某个方面或几个领域、几个方面的“小打小闹”,也不是毕其功于一役的“激进式”改革,而是有着明确的整体目标和阶段性目标,呈现出渐进式特征,能够覆盖所有领域、涵盖全部层级的全方位改革。“木桶效应”表明,改革目标的实现不取决于某项改革成绩,而在于改革的整体推进度。要实现进一步全面深化改革的总目标,可以分步骤、分阶段地逐步推进,但前提必须是围绕总目标统筹布局,整体推进各领域各方面的改革。
党的二十届三中全会《决定》是今后一段时期全面深化改革的纲领性文件,提出的60条重大改革要求和300多项改革举措,绘就了进一步全面深化改革的宏伟蓝图。对照中央要求,不仅要将各项改革举措置于全面深化改革的总目标之下,把准未来发力方向,正确处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系,同时,还要牢牢把握住“在推进中国式现代化中走在前、做示范”的使命,以经济体制改革为牵引,全面深化各领域、各方面的改革,通过一系列试验性、创新性的制度举措,破解制度性障碍和体制性壁垒,补全各类制度短板,进而为完善中国特色社会主义制度累积经验,为全国改革发展先行探路。
进一步全面深化改革必须坚持协同发力
习近平总书记指出,“改革越深入,越要注意协同,既抓改革方案协同,也抓改革落实协同,更抓改革效果协同,促进各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰。”全面深化改革内容涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明建设各个领域,同一领域下又有众多方面,并分属不同部门负责。如果改革缺乏协同性和集成性,就会出现顾此失彼、相互掣肘、政策打架等问题,影响改革的稳定性和可持续性。因此,在进一步全面深化改革中,必须高度关注各主体之间的协同性、各环节之间的衔接性、各政策之间的耦合性。
全会特别重视推进中国式现代化的协同体系建设,反复强调要做到“系统”“统筹”和“融合”,意图十分明显,就是要着重解决改革中的协同问题。当前,改革发展进入“深水区”,政出多门、利益固化、条块分割的现状叠加上外部多重不确定性因素,有可能给改革带来系统性风险,因此,越是到关键时期越是要强化底线思维、树立协同意识,从纵向协同和横向联动两个层面下功夫,提升改革协同性。一方面,要完善党中央重大决策部署落实机制,用好巡视巡察机制,确保党中央的决策部署在基层得到不折不扣的执行;另一方面,要打破自家“一亩三分地”的思维定势,着力破除各种形式的地方保护和部门壁垒,使地方政策能够相互衔接、协同演进、形成合力,推动各区域在横向上的良性协同。